改革开发以来,我国非公有制经济得到迅猛发展,已经成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。伴随着非公有制经济的发展,非公企业党建工作也得到不断加强,党的组织覆盖和工作覆盖有了很大推进。但也必须清醒地看到,非公企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节,还存在不少困难和问题。如一些基层党委和政府部门对非公企业党建工作的重要性认识不到位;一些企业党组织不能切实履行职责、发挥作用;一些企业主对党建工作不支持,怕影响生产,怕受监督制约。必须采取有效措施,进一步加强非公企业党建工作,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,促进非公企业的健康发展。从多年来的工作实践来看,抓好非公企业党建工作,一靠企业主的“开明程度”;二靠企业党组织自身工作的探索力度;三靠各级党委和政府部门对非公企业党建工作的重视和支持力度。而各级党委和政府部门对非公企业党建工作的重视和支持程度是最为关键。因此,如何充分发挥各级党委和政府其他部门的作用,形成非公企业党建工作的合力,是当前我们急需研究探索的一个课题。
当前,各级党委和政府部门对非公党建工作的领导方面存在的问题主要有:一是各级党委和政府部门对非公党建工作的重视程度还不到位。虽然许多地方都成立了非公企业党建工作委员会,下设办公室专门抓非公企业党建工作。但是一些基层党委和政府领导对非公企业党建工作的重要性认识还不单位,存在“轻视”的心理,在人力、财力方面的投入严重不足,非公企业党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位,忙起来就先放在一边。二是各有关部门单位之间分工不明确。虽然工商、经贸、财政等有关单位是非公企业党建工作委员会的成员单位,但是在工作中这些部门单位的具体职责还不明确,缺乏工作的主动性,主要是组织部门在抓非公企业党建工作,出现了“孤军作战”的现象。三是各级党委和政府部门之间还没有形成合力推进的工作机制。在具体工作中,各级党委和政府部门之间、部门与部门之间缺乏齐抓共管的工作机制,致使许多涉及多个部门单位的具体政策措施也无法执行到位。
出现以上问题主要原因有:一是部分领导对非公党建工作的重要性认识还不到位。对非公企业党建工作精力投入少、工作布置少,情况了解不全面。二是工作力量薄弱。许多地方都是实行非公办与党建办合署办公,工作人员多是兼职的,人手十分紧缺,同时由于农村基层党建日常工作任务十分繁重,直接影响了非公企业党建工作的有效开展。三是考核机制还不健全。由于非公企业党建工作缺乏相应的考核制度,造成在具体工作中有关部门单位责任不明确,影响了工作措施的落实。
针对以上情况,我们必须认真研究,采取有效措施:
1、建立和完善非公企业党建工作的领导保障机制。一是建立健全机构。要进一步健全工作网络,建立三个层面的机构,把县委非公企业党建工作委员会作为一个单列的机构,配备专职工作人员,真正做到有人抓、有人管;在非公企业较为集中的中心镇建立非公企业党建工作委员会,落实专人负责;建立个体私营企业协会、工商联党委,在较大的工业园区也要建立党总支,具体协调抓好企业党建工作。二是建立健全各级领导抓非公企业党建工作责任制。要建立各级领导抓非公企业党建工作责任制,明确主要领导是第一责任人,逐级签定责任书,真正做到一级抓一级,层层抓落实。三是加强对各级领导的教育。要定期组织各级领导学习非公企业党建工作的有关文件和会议建设,使他们充分认识到非公企业党建工作的重要性,进一步增强各级党组织和领导对加强非公企业党建工作的自觉性和责任感。四是建立健全领导联系点制度。引导各级领导主动参与、指导非公企业党建工作,帮助企业解决碰到的困难和问题,力争把领导联系点建设成为非公企业党建工作示范点,带动整体水平的提高。同时要实行领导联系点轮换制度,做到成熟一个更换一个,进一步巩固扩大成果。五是建立健全非公企业党建工作指导员制度。选好配强非公企业党建工作指导员,加强对非公企业党建工作的指导和帮助,特别要选派工商、规划、经贸等与企业生产管理紧密相关的部门单位的干部到非公企业担任党建工作指导员,做到既指导党建工作,又帮助企业抓好发展。
2、建立分工明确、齐抓共管的工作机制。一是进一步明确分工。要制定出台相关的制度,落实区和有关部门的职责,明确工作分工。科学制定年度非公企业党建工作实施意见,将有关工作进行细化量化,落实到单位、到具体的责任人。二是发挥职能部门的作用。人大、政协要把企业主是否积极主动支持在企业建立党组织、是否支持企业党建工作作为推荐代表、委员人选的主要标准,以此教育、团结和影响企业主提高政治觉悟,重视、支持党建工作;经贸、工商等部门要把企业党建工作与企业评选先进挂、政策扶持挂钩;财政部门要加大对企业抓党建工作的支持力度,对部分重点示范点的党组织书记每年给予一定的补助,以调动其工作的积极性;工商联、个协等群众团体要发挥组织优势,加强对企业主思想的教育,引导其提高对党建工作重要性的认识;计划发展部门要在企业项目立项时实行提前教育指导,要求一同考虑筹划企业党组织建设,组织部门要提前帮助物色党组织书记。三是建立党建与工建、团建整体推进的机制。把非公企业党建工作与工会、共青团工作有机结合起来,在制订目标、部署工作、检查考核时同步进行。对已经建立党组织的,提倡党组织书记兼任企业工会主席,鼓励符合条件的团组织书记进入党组织领导班子;对暂时不具备建立党组织条件的企业,先把工会、共青团组织建立起来,通过工会、共青团组织的工作,为建立党组织创造条件。四是建立部门单位与非公企业党组织共建制度。通过部门单位党组织与企业党组织结对,整合党建资源,实行组织共建、活动共搞、发展共谋,创新工作机制,引导部门单位参与、指导企业党建工作,帮助实际问题,实现机关党建与企业党建互动。
3、建立关系顺畅的管理机制。一是切实理顺非公企业党建工作的管理体制。为使非公企业党建工作真正有人管、管得实、管得好,就必须进一步理顺管理体制,明确非公企业党建工作得责任主体。要建立以属地管理为主、行业管理为辅的分级管理体系,大型和重点企业党组织由县委非公企业党建工作委员会管理,个私企业由个私企业党委管理,非公企业实行属地管理。建立双重管理制度,对党员业主实行以企业党组织为主,上级党组织和工商联、行业协会为辅的双重管理办法。二是建立非公企业情况数据库。整合有关部门的资源,把非公企业的组建、职工构成、生产经营、党组织建设等情况统一纳入数据库,实行信息共享,为部署非公企业党建工作提供科学依据。三是落实非公企业党建工作经费。要把非公企业党建工作的经费列入财政预算,不断工作经费的投入,确保工作顺利进行。
4、建立运行有效的督查考核机制。一是加强督查。各级党委及其组织部门要加强对非公企业党建工作的检查指导,定期分析并通报情况,对于工作不力的,要及时督促整改。可发挥离退休老干部的作用,成立非公企业党建工作巡视组,强化工作的督查。要坚持季报告、季安排、季检查制度,把非公党建工作任务落实到基层、落实到人。二是完善考核制度。要把非公党建工作列入各区和有关职能部门年度工作目标责任考核内容,与业务工作同步部署,同步检查落实。建立领导联系点、非公企业党建工作指导员工作情况考核制度,进一步增强各级领导和指导员抓非公企业党建工作的意识。三是建立激励机制。要把非公企业党建工作列为考核地方党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容,作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。把选派机关干部到非公企业担任党建工作指导员作为干部到基层锻炼的一项措施,作为考察培养干部的一项手段。定期开展“十佳非公企业党建工作指导员”、“十佳非公企业党建工作先进工作者”和 “十佳非公企业党建工作先进单位”等评选活动。四是建立健全例会制度。要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公企业党建工作联席会议制度,分工落实好非公企业党建工作的各项任务,共同分析解决工作中存在的困难和问题。建立非公企业党建工作定期交流制度,及时总结推广各地好的经验和做法,共同探讨问题,实现相互促进。
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