我市地处安徽省东北部,全市总人口221.8万人,其中农业人口125.7万人,国内生产总值5600000万元,地方财政一般预算收入381000万元,财政经常性收入441000万元,财政支出880000万元,农民人均纯收入6380元。全市各级各类学校共有635所,其中:高等学校3所,中等职业学校22所(中等专业学校6所,职业高中13所,技工学校1所,成人中等职业学校2所),普通中学130所(普通高中28所,普通初中102所),普通小学376所,特殊学校1所,幼儿园89所。在校学生389570人,在职教职工23382人,离退休教职工7792人,校舍总面积348万平方米,其中危房面积8.3万平方米,年末固定资产总值292570.3万元,年末一般图书册数640.2万册、电子图书174.1万册,本年新建、新扩建校舍面积25.1万平方米,投入资金30495.4万元。
一、 全市教育经费收支情况
20XX年,全市教育经费总收入为262141.7万元,比上年的190652.4万元增长37.5%。其中:国家财政性教育经费206677.3万元(包含预算内教育经费174092.4万元,各级政府征收用于教育的税费22458.7万元,企业办学经费9123.5万元。)比上年的147672.4万元增长39.95%;民办学校中举办者投入7145.1万元,比上年的2926.3万元增144.17%;社会捐赠经费527.2万元,比上年的356.7万元增170.5万元;事业收入43496.6万元,比上年的37262.8万元增长16.73%;其他收入4295.5万元,比上年的2434.2万元增长76.46%。
2011年全市教育经费总支出为251494.8万元,比上年的187719.3万元增长33.97%。20XX年教育经费比上年增长的主要原因:一是普通高中、高等教育稳步发展,办学质量和效益明显提高,事业收入较上年增长16.73%,;二是加大了高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助力度。三是加大对高中资助支出和中职免学费支出项目投入。四是城乡一体化建设等资金的投入。
二、 教育经费投入方面的政策措施和经验(包括省下达2011年财政教育投入任务落实情况)
2011年我市年初部门预算安排财政教育支出9.05亿元,预算执行过程中省财政厅新增财政教育投入任务3亿元,全市财政教育投入任务合计12.05万元。我市对照目标任务进行科学分解,积极筹措资金,加大支出力度,20XX年全市共完成财政教育支出(不含上级转移支付)12.59亿元,完成省下达我市财政教育投入12.05亿的目标任务。
进一步加大对教育民生工程的资金投入,确保省四项教育民生工程和市一项职业技能教育资助民生工程任务的高质量完成,市、县(区)政府全年共投入资金4.541亿元,超预算资金0.555亿元。加大对学前教育的投入,按照学前教育三年行动计划市、县(区)政府设立学前教育专项资金600万元。加大对优质高中教育资源的投入力度,全年向淮北市实验高级中学新校区建设投入资金1.56亿元。加大教育城乡一体化和职业教育园区建设,投入资金0.6亿元。完成省下达我市20XX年度财政教育投入任务。
在实施过程中主要采取以下措施保障教育经费投入政策的落实:
1、 加强组织领导。我市成立了以市长担任组长,常务副市长、分管教育副市长任副组长,财政、教育、审计等有关部门主要负责人为成员的淮北市加大财政教育投入领导小组。按时召开小组调度会议,对核定各县区2011年财政教育投入新增任务进行督导、协调,形成合力,积极推进我市新增财政教育投入任务工作的开展。
2、 狠抓任务落实。按照省核定我市的财政教育投入任务,一方面合理安排财力,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。严格落实财政教育投入法定增长的要求。在年初安排财政支出预算时,确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度;预算执行中的超收收入部分,优先安排教育经费,确保全年预算执行结果达到法定增长要求。提高财政教育支出占公共财政支出比重。认真落实投入责任,切实提高财政教育支出占公共财政支出比重,提高预算内基建投资用于教育的比重。把支持教育事业发展作为公共投资的重点,充分考虑教育的实际需要,确保用于教育的预算内基建投资有明显增加。另一方面根据相关政策,拓宽教育投入渠道。严格执行统一内外资企业和个人教育费附加制度,统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%、2%分别征收教育费附加和地方教育附加。并从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国有土地使用权取得的土地出让收入中,按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例计提教育资金。同时,按照有关规定,将增加的教育投入资金,全部用于支持教育事业发展,不因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。
3、 科学合理使用。在不断加大教育投入在基础上,进一步突出重点,优化教育投入结构。在教育经费的使用上,首先保障教育民生工程实施。着重支持城乡义务教育经费保障机制改革、农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程、中职学校家庭经济困难学生资助等。其次着力解决教育发展关键领域和薄弱环节存在的问题,逐步向职业教育、普通高中教育、学前教育倾斜。同时,加大对一些教育重点项目基本建设的投入力度。
4、 加强监督检查。自觉接受人大对教育经费预算和预算执行情况的依法监督。联合监察、审计、财政等部门组织开展对教育经费使用和管理情况的专项检查和审计,进一步规范资金使用,确保资金效益最大化。
三、 贯彻落实《教育法》规定的“三个增长”及“两个比例”的情况
(一)“三个增长”情况。
1、2011年地方各级政府预算内教育拨款(不包含教育费附加)为174092.4万元,比2010年的135261.6万元增长28.71%。同年,全市财政经常性收入441000万元比2010年的358332万元增长23.07%,预算内教育拨款增幅高于财政经常性收入增幅5.64个百分点。
2、各级各类学校生均预算内教育事业费支出增长情况
2011年全市普通小学、普通初中、普通高中、职业中学、普通高等学校生均预算内教育事业费支出增长情况是:
(1)普通小学生均预算内教育事业费支出为3972.14元,比上年的2988.72元增长32.9%。
(2)普通初中生均预算内教育事业费支出为5101.35元,比上年的3588.8元增长42.15%。
(3)普通高中生均预算内教育事业费支出为5085.62元,比上年的2414.63元增长110.62%。
(4)职业中学生均预算内教育事业费支出为4679.58元,比上年的3832.93元增长22.09%。
(5)普通高等学校生均预算内教育事业费支出为4961.61元,比上年的3030.07元增长63.75%。
(6)中等职业学校生均预算内教育事业费支出为3707元,比上年的3346.74元增长10.76%。
3、各级各类学校生均预算内公用经费支出增长情况
2011年,全市普通小学、普通初中、普通高中、职业中学生均预算内公用经费支出增长情况是:
(1)普通小学生均预算内公用经费支出为1292.35元,比上年的744.71元增长73.54%。
(2)普通初中生均预算内公用经费支出为2078.84元,比上年的1048.67元增长98.24%。
(3)普通高中生均预算内公用经费支出为2537.55元,比上年的746.48元增长239.94%。
(4)职业高中生均预算内公用经费支出为2810.58元,比上年的1245.32元增长125.69%。
(5)普通高等学校生均预算内公用经费支出为1163.21元,比上年的689.29元增长68.75%。
(6)中等职业学校生均预算内公用经费支出为1415.78元,比上年的563.88元增长151.08%。
(二)预算内教育经费占财政支出的比例。
2011年预算内教育经费拨款为196089.7万元,占财政支出870000万元的比例为22.53,比上年的22.48提高0.05个百分点。
(三)国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例。
2011年国家财政性教育经费为206677.3万元,占国内生产总值5600000万元的比例为3.67%,比上年的3.28%提高0.39个百分点。
提高的主要原因:一是企业办学移交地方后财政投入办学经费明显增加;二是财政加大对中小学校舍安全工程建设,义保机制改革扩面提标、中职普通高中学生资助、留守儿童活动之家建设、职业技能教育资助的投入。三是中央加大进城务工子女补助、学前教育工程、农村义务教育薄弱学校改造、教师周转房建设投入。四是实施非义务教育学校绩效工资改革。
四、各级各类学校债务和化解情况
2011年,全市普通小学、普通中学、职业中学债务情况是:
(一)普通小学生共有债务1170万元,其中欠个人49.8万元,欠施工单位1095.9万元,欠其他单位款0万元,其他欠款24.3万元,主要用于房屋建筑物构建及大型维修779.5万元,设备购置351.9万元,其他支出38.5万元。
(二)普通中学共有债务26402.3万元(其中初中欠款1699.9万元),新增债务2144万元。欠国内金融机构贷款9510.6万元,欠施工单位工程款10702.4万元,欠个人4093.7万元,欠其他单位款2006.9万元,其他欠款88.7万元,主要用于房屋建筑物构建及大型维修25340.5万元,设备购置967万元,其他支出94.9万元。
(三) 中等职业学校共有债务5284.2(其中新增债务0万元)万元,欠施工单位工程款942万元,欠个人231.6万元,欠其他单位款425.8万元,其他3684.8万元,主要用于房屋建筑物构建及大型维修8808万元,土地征用费0万元,设备购置308.2万元,其他支出4095.2万元。
(四)普通高等学校共欠债9680.7万元,新增债务552.4万元,欠施工单位工程款1万元,欠个人6693.5万元,欠其他单位款1549.4万元,其他1436.8万元,主要用于房屋建筑物构建及大型维修3263.3万元,土地征用费801.9万元,设备购置2327.4万元,其他支出3288.1万元。
部分义务教育学校债务已化解,淮北职业技术学院中央资金化债700万元。高中及职业学校债务尚未化解。
五、中职资助及中职免学费工作落实情况
为全面落实中职国家助学金政策,保障国家助学金的配套资金及时足额发放,市教育局及三区一县教育局专门设立了中职国家助学金专户,实行专帐专户管理。按照省、市有关中职学校国家助学金管理办法要求,市财政及时足额将配套资金落实到位,存入国家助学金专户,为我市高效完成学生资助工作打下了坚实的基础。
我市还把学生资助工作作为保障教育公平、促进社会和谐的重中之重,真正摆在重要议事日程。各级教育行政部门及时汇总并向财政部门提供资助学生信息,主动与金融机构联系,为学生借贷创造有利的环境并负责督促学生按时还贷;财政部门切实做好资助资金的筹集工作,及时审批下拨资助资金;教育、财政、银行等部门之间加强沟通协调,畅通资金管理、发放渠道,最大限度的缩短资金滞留环节,形成了政府、部门和学校一级抓一级,层层抓落实的良好局面。市、县区财政足额安排本级财政应承担的配套资金,并及时拨付资助资金。
目前,我市拥有职业教育机构25所,在校生21090人。今年春季学期受助学生数11525人次,发放助学金869.835万元;秋季学期9-12月受助学生数10154人次,发放助学金609.24万元,共计发放助学金1479.075万元,做到按月足额发放。中职免学费受助学生数2273人,全年共计发放中职免学费 592.7万元。
从20XX年秋季学期起,凡就读我市所属职业院校的全日制淮北籍学生,没有享受国家免学费政策的,市政府将给予每年1000元连续三年的资助。今年我市淮北籍符合受资助标准的学生为12384人,资助资金为1238.4万元。
六、普通高中资助情况
我市普通高中学校共有27所,今年春季学期普通高中学校在校学生人数51367人,受助学生数10273人次,发放国家助学金为770.475万元;秋季学期普通高中学校在校学生人数49534人,受助学生数9907人,发放国家助学金为743.025万元,全年共计发放国家助学金1513.5万元。
七、民办学校办学经费的增减情况以及政府对民办学校的投入情况
20XX年全市民办学校办学经费收入21507.7万元,较上年的12680.3万元增长69.61%,其中:举办单位个人投入7145.1万元,较上年的2926.3万元增长144.17%,本年收取学费13336.4万元,较上年的8793.4万元增加51.66%,增长原因是今年市政府加大对民办教育资金的投入。其他捐赠等收入本年527.2万元,较上年的135.7万元增长288.5%。政府对民办职业教育总投入595.9万元,比去年的207.6万元增长187.04%。
八、政府对学前教育的投入情况
20XX年全市学期教育经费收入6640.7万元,较上年的2049.1万元增长224.08%,其中:举办单位个人投入627.5万元,上年举办单位个人投入为零。本年收取学费3196.4万元,较上年的1149.4万元增长178.1%。政府对学前教育总投入2314.9万元,比去年的614.5万元增长170.04%。
九、教育费附加和地方教育附加征收和使用管理情况
(一)教育费附加和地方教育附加征收管理。
为规范教育附加收支管理,进一步改善中小学办学条件,加快我市教育事业发展,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国预算法》和《国务院征收教育费附加的暂行规定》(国发[1986]50号)等有关规定,淮北市制定了《淮北市教育附加收支管理暂行办法》。
办法规定教育附加以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税税额为计征依据,其中教育费附加计征比率为3%,地方教育附加计征比率为2%。地方税务局按相关政策,加大对教育附加的征收力度,做到应收尽收,确保完成年度收入预算。
(二)教育费附加和地方教育附加使用管理情况。
教育附加由市教育行政主管部门统筹安排,依据年度工作计划和教育发展规划,提出分配方案,商市财政部门同意,报市人民政府分管领导审批后,列入年度部门预算。
教育附加主要用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金。地方教育附加专项用于改善义务教育阶段中小学办学条件和弥补剥离企业自办中小学经费不足。市教育行政主管部门,按照财政批复的年度教育附加预算,分批组织项目实施,规范运作,强化管理,并加强项目质量监督,确保高质量完成目标任务。项目完成后,市教育行政主管部门及用款单位要整理项目预算、决算情况、资金使用效益情况及目标实现情况等材料,以便实施分析考评。
(三)教育费附加资金管理情况。
教育附加资金的使用管理: 教育附加按专项资金管理,根据“先收后支、专款专用、结余结转”的原则,科学编制预算,并严格执行预算,维护预算的严肃性。在年度教育附加使用管理过程中,若遇特殊因素响或政策变更,确需对预算进行调整的,由市教育、财政部门提出意见报市政府批准后执行。年度预算超收的教育附加依照上述程序,当年能安排使用的当年使用,当年不能安排使用的结转下一年度统一安排使用。按照公共财政管理改革的要求,教育附加全部纳入国库集中支付管理,专账核算,专款专用,不得挤占、截留、挪用。凡涉及教育教学设施设备购建的项目,全部实施政府采购管理,确保资金运行安全、快捷、高效。市财政部门依据项目实施进度情况,严格按照审批程序,及时办理教育附加的批拨和支付,并建立跟踪问效制度,加强对项目完成情况和资金使用效益的考核。20XX年淮北市教育费附加收入21017.3(含超收教育费附加8000万元)万元,地方教育附加收入1371.4万元。主要用于淮北实验高中新校区建设、淮北市中职教育园区建设和义务教育学校建设及设备采购等。
十、从土地出让收益中计提的教育资金使用情况
淮北市从20XX年开始从土地出让收益中计提教育资金,并已列入政府预算。
十一、“其他收入中从非本级财政或其他政府部门取得的用于农民工培训、复转军人培训、岗前培训等的财政拨款”主要是从哪些政府部门取得的。
其他收入中从政府部门取得的用于农民工培训、复转军人培训、岗前培训等的财政拨款为22.7万元,主要是市、县(区)人社、农委、民政部门通过政府对教育承担培训任务机构的投入。
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