降低的必要性

尽管随着这几年中国经济社会的发展，中国的劳动力参与率有所下降，但总体劳动力参与率较高，这主要是由于中国处于计划经济体制向市场经济的转型期，经济发展水平还不够高，各方面的社会保障制度，医疗卫生制度，教育制度，福利制度等不完善造成的。同时，劳动者总体受教育程度不高，劳动者素质偏低，也造成中国劳动力参与率与失业率均偏高的局面。

所以，在充分发挥市场作用的条件下，充分发挥政府宏观调控作用，通过相应的措施进一步地加强和完善社会保障制度，适度降低劳动力的参与率，缓解劳动力市场的就业压力，是维持社会稳定的重要措施之一。当然，在降低劳动力参与率的同时还要兼顾社会因素，通过统筹安排，总体规划，一方面改进劳动力市场的运行效率，另一方面通过政府和社区积极的就业促进政策，向有再就业困难的群体提供就业扶助，增强劳动者的就业信心，建立起劳动力市场健康稳定的新秩序。

降低措施

通过对中国劳动力参与率的成因进行分析可以看出，社会各方面制度的不合理因素的存在，导致中国劳动力参与率仍然总体偏高。适度降低劳动力参与率，缓解劳动力市场的就业压力，对于减少社会不稳定因素，改善中国失业率高的现状，都是十分重要而且必要的。在发挥市场作用的同时，还应该充分发挥政府职能部门的作用，采取相应措施来适当降低劳动力参与率。

完善相关法律法规

完善投资市场相关法律法规，保护劳动者合法非劳动收入

中国投资市场的相关法律法规仍不够完善，投资收入尚不能成为居民的主要收入。通过完善投资市场的相关法律法规，治理投资市场的不规范行为，发挥政府的监督管理和宏观调控的作用，从而增强居民对投资市场的信心，减少对劳动收入的依赖，降低劳动力的参与率。

调整工资政策

调整工资政策，工资与绩效、能力挂钩

与工龄挂钩的工资政策使得劳动者往往提早进入劳动力市场。通过对工资政策实行调整，将劳动者薪酬与劳动者业绩、能力相挂钩，鼓励劳动者提高绩效，并自觉提高受教育水平，提高自身技能。这种与业绩、能力相挂钩的新的工资体制，能充分调动劳动者的积极性，并且，对劳动者能力的肯定和鼓励也能延长劳动者受教育的时间，从而推迟进入劳动力市场，缓解劳动力市场就业压力。

发展教育事业

大力发展教育事业，提高教育普及程度

有统计数据显示，中国有50%的初中毕业生无法升学，就直接进入了劳动力市场，长此以往，将积聚大量初中以及以下受教育水平的低素质劳动力，对中国人力资源的整体素质的提升产生不良影响。中国劳动力参与率偏高，而劳动者素质偏低，劳动者素质不能达到岗位的要求。这就造成了一方面，一部分对劳动者技能要求不高的岗位的劳动力供给过剩，而另一方面，一些岗位却空缺，招不到合适的人才。通过国家大力发展教育事业，提高教育普及程度，改善农村青少年失学的状况，并且提高职业教育的水平，为进入劳动力市场的劳动者进行必要的上岗培训，提高劳动者的总体素质。通过这些措施可以推迟劳动力进入劳动力市场的时间。据测算，如果延长教育年限，使劳动者的就业年龄由16周岁推迟到18周岁。今后几年中国每年就可以少安排上百万新增劳动力就业。不仅如此，这同时还可以提高劳动者的受教育水平，使他们做出更为理性的劳动力参与决策，通过劳动者自身进行理性选择来调节劳动力市场的盈缺情况。

限制就业年龄

完善劳动法等相关法律法规，对就业年龄实行限制

青少年提早进入劳动力市场或是退休人员的二次就业都会导致劳动力市场中劳动力参与者人数较多，加大就业压力。中国阶段的就业年龄为16～60岁。如果延迟青少年进入劳动力市场的年龄，同时提早老年人的退休年龄，那么就能大大降低劳动力参与率。通过相关法律法规对就业年龄实行严格的控制，并通过相关配套措施保证法律的严格执行，严格控制劳动力的就业年龄，对于劳动力市场的适龄就业人群的合法利益就能有力保障。

完善福利政策

调整完善福利政策，进一步完善养老保险等社会保障制度

完善福利制度，扩大保障范围，减弱福利制度与就业状况的关联性，从而使得福利政策对劳动力进入劳动力市场的吸引力减小。同时，由于养老保险制度的不完善是退休人员再次走出家门，二次就业的原

劳动参与率 Labor Participation rate

因之一。因此，完善养老保险等社会保障制度，使得退休人员“老有所养”，也是解决这个问题的重要一环。