财政投资政策的重要性
资金短缺虽然不是贫困地区经济落后的最主要因素,但资金问题在促进贫困地区经济发展中占有举足轻重的地位。因此,财政投资政策在促进贫困地区经济发展方面起着重要作用。这里所谈的财政投资政策是广义上的投资政策,它包括两方面的内容:[2]
一是直接向贫困地区投资的财政投资政策;
二是通过其他财政手段鼓励外资流人贫困地区的政策,以及通过其他财政手段改善贫困地区投资环境的间接政策。
(1)直接投资政策直接投资政策是指中央财政直接向贫困地区进行资金投入,其资金投向主要包括两方面:一是对贫困地区的资源优势项目进行投资;二是通过转移支付制度对私人资本不愿介入的基础设施等重大项目投资,改善贫困地区的投资硬环境。
(2间接投资政策是指中央财政通过其他政策的引导,一方面减轻贫困地区工农业的负担,另一方面改善贫困地区的投资环境和吸引外资流人。具体包括以下几个方面:
一是进一步理顺农产晶和能源、交通、重要原材料等价格体系,提高农业和重工业的资金收益率;
二是通过税收产业优惠政策减轻能源、交通、重要原材料等企业的税负,减轻贫困地区主导产业的负担;
三是通过税收地区优惠和产业优惠加大对贫困地区的扶持,改善贫困地区投资软环境,引导金融资金以及其他外部资金。
我国目前财政投资政策的取向
一、继续实施积极财政投资政策的必要性
马斯格雷夫和罗斯托在其经济成长阶段论中认为,一国的经济发展过程中,无论是早期还是中期,都存在着市场缺陷,阻碍经济趋于成熟,为此需要政府加强对经济的干预,政府投资在总投资中应占有较高的比重。在我国,无论是在计划经济时期还是在建立市场经济时期,政府投资在经济发展中始终起着非常重要的作用特别是近几年实施的积极财政投资政策,对于我国经济实现自“软着陆”以来的回升,起到了非常重要的作用。但是,也必须注意到,国债投资对经济增长的贡献目前有下降的趋势。
二、继续实施积极财政投资政策的可行性
继续实行积极财政政策是目前保持我国经济稳定增长的必要选择,而且这一政策的实施有其现实的可行性。
第一,我国目前债务和赤字规模扩大仍属可承受范围,引发政府债务危机的疑虑尚无必要。
第二,财政赤字和国债规模的扩大不会间接引起通胀风险。
第三,财政赤字和国债规模的扩大不会明显产生挤出效应。