2023年7月26日至8月10日，“轻违不罚，共促营商”实践三组实践队员，分别前往了位于河南、河北、内蒙古、黑龙江的多类“轻微违法清单”所涉主体开展了线下实践调研。实践过程中，实践队员在与作为“清单”制定者和使用者的市场监督局、司法局以及作为市场主体的相关企业沟通过程中，从多个主体角度对“清单“自出台至落地的动态运行过程进行了全方位、整体细致的调查，了解了清单运行的现状情况，进一步丰富了对于清单实施各个环节的全面认知，同时也对各类主体关于清单落地情况的反馈意见进行了整理与总结，以期为”轻微免罚清单“实施提供可行性建议，更好实现对市场经营主体轻微违法违规经营行为的包容审慎监管。
【1】内蒙古包头市市场监管局
2023年8月1日，“轻违不罚，共促营商“实践队员贾伟前往了内蒙古包头市市场监督管理局进行了调研，与来自法规科的孟科长作了亲切友好的采访交流。
实践过程中，孟科长首先从“轻微免罚清单”的出台目的以及实施现状为队员进行了介绍，表示司法部门从2021年便开始要求市场监督管理局每个年度制作轻罚免罚的清单，既是给市场主体传达明确的信号，也方便日常的裁量工作。同时孟科长也向实践队员提供了2021-2022年度所处部门执法过程中统计的数据，表示从轻处罚或不予行政处罚的案件比例已接近整体案件总数的60%，清单整体得到了较好的落地情况。
访谈过程中，关于免罚清单尺度把控的问题让队员印象深刻，孟科长提到了行政立法的不够完善导致的现实行政中裁量空间较大的问题，导致很多事项都需要结合本地区具体的实践经验来对指导性的法规进行深化，例如关于清单中“及时改正“的表述，从一线执法人员上到著名学者都无法给出明确的标准，实践中需要依靠过往的裁量中的经验、学习中的积累、还有当地的交易习惯进行综合判断。同时，孟科长也介绍了为避免免罚清单滥用而作出的相关举措，表示制定清单过程中要特别明确将交通、食品、药品等与人的生命、安全直接相关的关键核心领域排除在外，例如交通计分制，食品添加物的限制等具有较大社会危害性应严格进行追责。随后，孟科长也与队员就当下行政清单领域的典型案例进行了探讨，关于“杭州最好吃的栗子”、“芹菜案”等事件中存在大量的价值冲突和利益权衡问题，课堂上所学的芹菜案中的价值冲突、行政法体系的不完善现状等在现实行政工作中生动地展现出来，如“职业打假人”的存在也让队员认识到法律被有心之人利用后牟利产生的社会危害。
最后，孟科长表示，关于免罚清单行政一线每年的法律法规都在更新，同时实践中各种情况也层出不穷，其整体上还需要成长的过程，轻微免罚清单会一直推进下去，在法律规定和实践需要的平衡中不断完善。
【2】黑龙江省佳木斯市司法局
8月9日调研队员于沐彤来到黑龙江省佳木斯市司法局与执法监督科长就轻微免罚清单出台相关问题与其进行了深入的沟通与交流。
首先，科长热情地对实践队前去访谈表示了热情的欢迎，并邀请队员前去参观相关的工作流程。过程中，负责科长为队员介绍了黑龙江省包容免罚清单的初步实施情况，表示自从去年清单正式实施，初步统计减少的经济损失能达到几十万元。在谈到地区免罚清单运行的特色时，科长表示黑龙江省出台的清单从罚、从轻、减轻和免于行政强制四种维度进行了细致规范，从而将冰冷执法与有温度的执法相结合；同时也提出在北方、南方这种营商环境大差异的境况下，免罚清单在本地不同的实施方法可以让群众非常受益，各类惠民宣传活动、政企联合会的开展，也能增加其在民众之间的普惠程度。
关于免罚清单执法监督情况，负责科长表示对于司法局内部，会在每个季度有相应的表格，对各个单位免罚事项的适用情况进行统计；在年底的安全评差中，也会对免罚事项试用进行一下单独的检查。同时，科长着重提出了政府对于群众监督是非常重视的，司法局会在政府网站、微信公众号以及各个单位的公众号平台对执法监督、投诉举报的电话以及邮箱进行公示，以便随时接受群众的监督。
访谈的最后，科长表示相关的实务工作人员对于免罚清单有着非常积极的展望，认为清单实施是一个长期性工作，适用的范围会越来越多，也会有更多的企业会从中受惠，但也存在一定的问题，即目前的实施效果与预期效果存在一定的差距，需要执法单位进一步加强承担责任的能力，掌控好适用免罚清单的尺度。
【3】河南省济源市万和家具商行
2023年7月26-27日，实践队员党梓宁来到河南省济源市当地一家企业，就轻违不罚，共促营商的话题与作为免罚清单相对人的市场主体进行了采访与交流。
交流过程中，工作人员表示对免罚清单以及相关规定总体有一定的了解，提到了免罚清单对企业的发展起到了一定的促进作用，表示因免罚清单的存在，使得一些轻微违规行为不再需要承担行政处罚的风险，减轻了企业的经济负担。同时，免罚政策还提供了更多的灵活性和创新空间，使得企业能够更加专注于业务发展，整体上，一线从业人员对于免罚清单总体是比较满意的。
在与从业者的交流中，实践队员也了解到其已经实施或者待实施的具体措施，以适应免罚政策的要求。比如加强内部管理，制定更为规范的标准和流程，加大对员工的培训力度，提高员工的法律意识和整体素质，减少违规行为的发生。此外，加强与相关监管部门的沟通和合作也是他们比较重视的一点，在这个过程中，市场主体能够及时了解政策变化并做好相关整改工作。在其自主经营的过程中，也会主动关注相关社区所派发的一些宣传单和通知通告，浏览一些网站上的推送，以及与同行之间交流的形式，更好了解免罚清单的规范情况。
该企业还提到了一些有关免罚清单有待进一步改进之处，例如清单的范围还有待进一步扩大和完善，程序也有待进一步简化，以减少企业的等待时间和不必要的办理手续、审批流程，相对繁琐的程序可能会增加企业的经营成本和风险。一些从业人员也提到，他们对于免罚清单的了解也仅停留在官方文书通知层面，因此希望政府能够加大对企业的宣传、指导和支持力度，在实施免罚政策时提供更加明确的实施细则，提高企业对相关政策的认知和理解，使更多的企业能够享受到免罚政策带来的便利和优惠；在执行时，其认为对于行政主体的执法者，最重要的环节是确保执行程序的透明度、公正性和有效性，这也是众多市场经济主体的民心所向，这样，才能让免罚清单更好惠及到千家万户。
经过几日的实地访谈实践，实践队成员得到了全国不同地区，来自司法局、市场监管局和企业经营主体等在行政免罚清单链条中扮演不同角色的一线工作人员的看法与经验，收获颇丰。通过对免罚清单自出台的上游，一直至落地到市场主体下游的全方位把握，实践队员们不仅对免罚清单的实施现状和传导作用路径有了更深的理解，也丰富了对行政法律运行领域的整体认知，锻炼了实践队员的多方面综合素养。相信在多方主体共同努力下，“放管服”改革将得到持续推进，营商环境和市场活力得到进一步激发，轻微免罚清单将更好惠及到千家万户。
时间：2023-09-18 作者：贾伟 于沐彤 党梓宁 来源：贾伟 于沐彤 党梓宁 阅读：
